{"id":234,"date":"2020-08-28T14:29:24","date_gmt":"2020-08-28T14:29:24","guid":{"rendered":"http:\/\/234"},"modified":"2020-08-28T14:29:24","modified_gmt":"2020-08-28T14:29:24","slug":"2020-08-28-incertidumbres-marcan-la-ruta-de-los-proximos-cuatro-anos-en-antioquia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ncontexto.com\/?p=234","title":{"rendered":"INCERTIDUMBRES MARCAN LA RUTA DE LOS PR\u00d3XIMOS CUATRO A\u00d1OS EN ANTIOQUIA"},"content":{"rendered":"

Analizamos el plan de desarrollo departamental \u201cUnidos por la vida 2020-2023\u201d, aprobado en mayo pasado por la Asamblea de Antioquia, desde que en junio pasado y en medio de la pandemia Luis Fernando Su\u00e1rez asumiera el encargo como gobernador, tras la medida de aseguramiento contra el electo An\u00edbal Gaviria. En medio de estas situaciones, \u00bfcu\u00e1l es el plan que se mantiene para el departamento? \u00bfC\u00f3mo se financiar\u00e1?<\/em><\/p>\n

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Por: Sebasti\u00e1n Carvajal y Andrea Cano<\/p>\n

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Este a\u00f1o se aprob\u00f3 un plan de desarrollo departamental at\u00edpico<\/a>. Su construcci\u00f3n pas\u00f3 de ser descentralizada en las subregiones a virtual, en medio de la emergencia sanitaria por COVID-19 y, antes de ser presentando ante la Asamblea Departamental, tuvo que ajustarse a los retos que conllevaba la crisis de salud y la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica. Luego, el ente legislativo lo discuti\u00f3 mediante sesiones no presenciales y lo aprob\u00f3 con 25 votos a favor y uno en contra.<\/p>\n

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Ahora el Plan guiar\u00e1 al gobierno departamental durante los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os, bajo el objetivo de \u201ctrabajar unidos por una nueva visi\u00f3n departamental, cuyo centro sea el ser humano y su desarrollo integral y sostenible\u201d.<\/p>\n

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\u201cTenemos dos prop\u00f3sitos superiores en el plan que son la vida y la equidad y por eso muchas de las estrategias y programas van a ir al cierre de brechas\u201d, explic\u00f3 Claudia Garc\u00eda, directora de Planeaci\u00f3n departamental y quien coordin\u00f3 la construcci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del documento.<\/p>\n

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El Plan de Desarrollo contempla cinco enfoques estrat\u00e9gicos<\/strong> que son transversales: Arriba Antioquia -un programa para la reactivaci\u00f3n pospandemia-, Emergencia Clim\u00e1tica, Transformaci\u00f3n Digital de Antioquia, Antioquia Resiliente y los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).<\/p>\n

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Por su parte, Nuestra Gente, Nuestra Econom\u00eda, Nuestro Planeta, Nuestra Vida y Nuestra Gobernanza, son las cinco l\u00edneas estrat\u00e9gicas que hacen parte del plan y que se desglosan en 32 componentes y 166 programas.<\/p>\n

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Adem\u00e1s, estipula un plan de inversiones por cerca de 18,9 billones de pesos<\/strong> en el cual se relaciona el plan cuatrienal, que son recursos propios del departamento y que alcanzan los $10,63 billones, m\u00e1s $8,3 billones que provienen de fuentes alternativas<\/strong>. Se llaman as\u00ed porque no hacen parte de las rentas tradicionales y resultan claves ante la disminuci\u00f3n de ingresos corrientes de libre destinaci\u00f3n, a causa de la emergencia sanitaria.<\/p>\n

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\u201cTenemos varias fuentes alternativas: uno es el Sistema General de Regal\u00edas, que es una apuesta muy ambiciosa por presentar buenos proyectos; los recursos de cr\u00e9dito, que durante la discusi\u00f3n en la Asamblea tuvimos las disposiciones que nos permit\u00edan mayor espacio fiscal para apostar por ellos. Otra fuente es el capital de la solidaridad, la pandemia ha sido un ejemplo de c\u00f3mo se puede movilizar recursos en especie y hay otros mecanismos como las obras por impuestos y la cooperaci\u00f3n internacional\u201d, asever\u00f3 Garc\u00eda.<\/p>\n

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Con respecto a los recursos de cr\u00e9dito, la directora de Planeaci\u00f3n departamental agreg\u00f3 que la Gobernaci\u00f3n est\u00e1 trabajando en dos frentes: uno es el reperfilamiento de la deuda; es decir, obtener mejores periodos de gracia o mejores tasas de inter\u00e9s, y el segundo es buscar las opciones m\u00e1s competitivas para el endeudamiento, ya sea con la banca local o multilateral. \u201cLo que se est\u00e1 haciendo es explorar las mejores condiciones del mercado\u201d, explic\u00f3 la servidora.<\/p>\n

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Aunque por ahora el panorama financiero no est\u00e1 del todo claro para la Gobernaci\u00f3n. \u201cTodav\u00eda no sabemos los impactos en t\u00e9rminos fiscales del COVID-19 y eso tiene dos elementos: uno es el recaudo propio y sus negocios, c\u00f3mo se ven afectados. Creo que habr\u00e1 mucha m\u00e1s evasi\u00f3n y tambi\u00e9n quisiera saber qu\u00e9 impacto tendr\u00e1 sobre la FLA el cierre de locales comerciales. Lo segundo es lo que la Naci\u00f3n va a dejar de girarle al departamento. Eso es una cosa todav\u00eda incierta\u201d, se\u00f1al\u00f3 Juan Esteban Lopera, profesor del Instituto de Estudios Pol\u00edticos de la Universidad de Antioquia.<\/p>\n

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Gobernaci\u00f3n mediadora, ese es el plan<\/strong><\/p>\n

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Para entender el plan de desarrollo de Antioquia es importante tener claro que el Departamento tiene dos funciones claves: ejecutar recursos y servir de intermediador entre lo local y lo nacional.<\/p>\n

Es decir, adem\u00e1s de dise\u00f1ar e implementar programas con capital propio, \u201cse encarga de coordinar las acciones con las entidades de orden nacional o con los municipios, de tramitar las exigencias y demandas de unos y otros y de apoyar, acompa\u00f1ar y prestar asistencia t\u00e9cnica a las localidades\u201d, explic\u00f3 Lopera.<\/p>\n

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Por esta raz\u00f3n se explica que las fuentes alternativas correspondan al 44% del total de las inversiones<\/strong> de Plan de Desarrollo, lo que adem\u00e1s pone a prueba su capacidad de articularse con otras agendas, como lo explica Juan Sebasti\u00e1n Aristiz\u00e1bal, director del Centro de An\u00e1lisis Pol\u00edtico de la Universidad Eafit: \u201cUno lo que evidencia es un esfuerzo por articular distintas agendas, agendas globales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con agendas nacionales como los Conpes y con unos enfoques muy definidos que me parecen interesantes\u201d, dijo.<\/p>\n

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La financiaci\u00f3n de los programas y proyectos, la gran pregunta sobre el plan departamental. <\/em><\/p>\n

Infograf\u00eda: Sebasti\u00e1n Carvajal y Andrea Cano Gaviria. <\/em><\/p>\n

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Relevo al tim\u00f3n en medio de la tormenta<\/strong><\/p>\n

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Al indagar sobre las apuestas y lo que se puede esperar del Plan de Desarrollo, Aristiz\u00e1bal se\u00f1al\u00f3 que: \u201ces lo suficientemente ambicioso para tratar de recoger las discusiones que est\u00e1n sobre la mesa. No creo que le falte, el reto ah\u00ed es poder materializar todo lo que se est\u00e1 proponiendo en ese plan de desarrollo que fue aprobado\u201d.<\/p>\n

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De igual forma, destac\u00f3 que hay un esfuerzo importante por articular din\u00e1micas pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales para tratar de atender de forma oportuna cada una de las subregiones del departamento y asegur\u00f3 que con la finalizaci\u00f3n de los corredores viales habr\u00e1 una mejor conexi\u00f3n para desarrollar el Nordeste, Occidente y Urab\u00e1 antioque\u00f1os.<\/p>\n

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Sobre el impacto de la pandemia en las subregiones indic\u00f3 que sus efectos se ver\u00edan a lo largo del segundo semestre, especialmente en lo econ\u00f3mico y social y valor\u00f3 el esfuerzo del programa Arriba Antioquia por reconocer esas dificultades y proponer soluciones desde la articulaci\u00f3n institucional.<\/p>\n

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Para Lopera la aprobaci\u00f3n es apenas el inicio, \u201cel partidor\u201d de una serie de din\u00e1micas pol\u00edticas para ejecutar su implementaci\u00f3n. \u201cNing\u00fan plan de desarrollo se cumple al 100 % y esas son din\u00e1micas pol\u00edticas, porque lo t\u00e9cnico ya se resolvi\u00f3. Es muy dif\u00edcil gestionar la burocracia de la Gobernaci\u00f3n, son elementos muy complejos. El plan define una cantidad impresionante de equipos de trabajo que existen en la medida en que existen programas para ejecutarse y se les asigna un recurso\u201d, apunt\u00f3 el acad\u00e9mico.<\/p>\n

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Acerca de los retos pol\u00edticos que tiene la gesti\u00f3n del plan, Lopera indic\u00f3 que son varios, entre ellos, la detenci\u00f3n de An\u00edbal Gaviria, las alcald\u00edas y sus propias apuestas; la paz, los PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, estrategia asociada al cumplimiento de los acuerdos de paz) y el respaldo que estos tengan por parte de la Naci\u00f3n; adem\u00e1s de las din\u00e1micas territoriales marcadas por los grupos de incidencia, legales e ilegales.<\/p>\n

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Los lugares de la oposici\u00f3n<\/strong><\/p>\n

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Sobre la discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n del plan de desarrollo, Andr\u00e9s Guerra, excandidato a la Gobernaci\u00f3n de Antioquia y quien lleg\u00f3 a la Asamblea gracias al estatuto de la oposici\u00f3n, decidi\u00f3 acompa\u00f1ar a An\u00edbal Gaviria<\/strong> porque cree que \u201choy no es el momento para hacerse el importante, es el momento para ser \u00fatiles y eso modifica absolutamente todo el concepto pol\u00edtico\u201d. Considera que el plan aborda el 95% de las necesidades de los antioque\u00f1os y espera que d\u00e9 la hoja de ruta para salir de la crisis.<\/p>\n

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Adem\u00e1s, destaca que la Gobernaci\u00f3n tuvo en cuenta algunas de sus propuestas de campa\u00f1a, entre ellas: la conectividad a internet de las escuelas rurales, un programa de biling\u00fcismo gratuito para ni\u00f1os y j\u00f3venes, la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Turismo, los puertos mar\u00edtimos en el Urab\u00e1 y los circuitos productivos y rurales para conectar las subregiones.<\/p>\n

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Por su parte, el diputado Luis Pel\u00e1ez, quien vot\u00f3 en contra de la aprobaci\u00f3n del Plan y se declar\u00f3 en oposici\u00f3n al gobierno, asegura que en \u00e9l \u201cvamos a encontrar programas muy bonitos, muy bien llamados, con indicadores y presupuestos flojos\u201d.<\/p>\n

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Para Pel\u00e1ez se debi\u00f3 “Invertir en lo prioritario”, por lo que propuso en la discusi\u00f3n del plan de desarrollo cinco temas que, seg\u00fan \u00e9l, el Departamento no ha solucionado ni les dio la importancia necesaria en la discusi\u00f3n. Estos fueron la alimentaci\u00f3n, la salud, los servicios p\u00fablicos, el empleo en las subregiones y la educaci\u00f3n. Para su abordaje sugiri\u00f3 una mejor redistribuci\u00f3n de los recursos, pero la Gobernaci\u00f3n decidi\u00f3 mantenerlos en los proyectos que, en su concepto, propiciar\u00e1n la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

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Algunos de los programas que el diputado se\u00f1ala por la falta de recursos suficientes son: Man\u00e1 Plus, la apuesta frente a los habitantes de calle, Vive la cultura en Antioquia, el enfoque \u00e9tnico \u2014\u201cEst\u00e1 transversal, entonces lo difuminan y no lo ponen claro\u201d, dijo Pel\u00e1ez\u2014, entre otros.<\/p>\n

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Sin embargo, celebra la apuesta por las ciclorrutas, el bienestar animal, la construcci\u00f3n de dos nuevas c\u00e1rceles y 75.000 viviendas para el departamento. Adem\u00e1s de la inclusi\u00f3n de CALMA, una propuesta suya para la comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de cannabis medicinal, como una l\u00ednea de dentro de la F\u00e1brica de Licores de Antioquia, que durante los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os estar\u00e1 bajo estudios de prefactibilidad, factibilidad y desarrollo.<\/p>\n

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Qu\u00e9 pueden esperar los antioque\u00f1os del plan de desarrollo<\/strong><\/p>\n

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Los expertos concuerdan en que ahora sigue la implementaci\u00f3n del Plan \u201cUnidos por la vida 2020-2023\u201d<\/strong> y la priorizaci\u00f3n de programas y recursos. Eso depender\u00e1 de las apuestas para reactivar la econom\u00eda tras las crisis por la pandemia \u2014una de ellas son las obras de infraestructura\u2014 y de las din\u00e1micas pol\u00edticas propias del departamento.<\/p>\n

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Asimismo, concuerdan en que lo aprobado refleja el tema de la vida como una de las obsesiones de An\u00edbal Gaviria en sus diferentes mandatos y que desarrolla de manera integral los elementos para fortalecer la equidad social. El profesor Juan Esteban Lopera resalta que, aunque ha sido recurrente en sus administraciones, el enfoque es \u201cdistinto a los que han tenido en otros y este se basa en la ejecuci\u00f3n\u201d, porque se centra en la sostenibilidad y el manejo de la pandemia, seg\u00fan explic\u00f3.<\/p>\n

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El diputado Pel\u00e1ez, por su parte, enfatiz\u00f3 en que har\u00e1 seguimiento a los principales proyectos de infraestructura de la Gobernaci\u00f3n como el t\u00fanel del Toyo, el Tren del R\u00edo y los puertos de Urab\u00e1. Sobre los programas y las inversiones estipuladas, dijo que \u201cen unos a\u00f1os vamos a ver los aciertos y desaciertos que tuvo esa apuesta\u201d.<\/p>\n

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Garc\u00eda, en nombre de la administraci\u00f3n departamental, subray\u00f3 que esperan potenciar el desarrollo de las regiones, para que se traduzca en m\u00e1s oportunidades para los Antioque\u00f1os. \u201cEsperamos que el Departamento avance en la construcci\u00f3n de un territorio saludable, donde sus habitantes se sientan seguros, y la paz pueda llegar a cada rinc\u00f3n de Antioquia. Nuestro compromiso es realizar un trabajo constante que integre a todos los equipos de este gobierno, con el objetivo de construir un territorio m\u00e1s incluyente, equitativo y pr\u00f3spero\u201d, finaliz\u00f3.<\/p>\n

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Aspectos clave del Plan de Desarrollo, que incluye ideas del programa de gobierno del candidato que obtuvo el segundo lugar en las votaciones. Infograf\u00eda: Sebasti\u00e1n Carvajal y Andrea Cano. <\/em><\/p>\n

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