{"id":26,"date":"2025-06-11T18:33:28","date_gmt":"2025-06-11T18:33:28","guid":{"rendered":"http:\/\/26"},"modified":"2025-06-11T18:33:28","modified_gmt":"2025-06-11T18:33:28","slug":"que-es-finalmente-la-paz-total","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ncontexto.com\/?p=26","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 es finalmente la Paz Total?"},"content":{"rendered":"

Laura Vanessa Camacho Londo\u00f1o \/ <\/em>laura.camachol@upb.edu.co<\/u><\/em><\/a><\/p>\n

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La paz en Colombia ha sido un tema central en el actual Gobierno, que ha impulsado la estrategia de \u201cPaz Total\u201d, la propuesta de negociaci\u00f3n y pacificaci\u00f3n m\u00e1s ambiciosa en la historia del pa\u00eds y parte fundamental del paquete de reformas propuestas por esta administraci\u00f3n. Esta pol\u00edtica busca sentar a todos los actores armados ilegales en la mesa de di\u00e1logo con el fin de que abandonen las armas, se reduzca la confrontaci\u00f3n y disminuya el impacto de la violencia en las comunidades.<\/p>\n

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Para ello, el Gobierno ha establecido dos rutas: las negociaciones pol\u00edticas de paz y la sujeci\u00f3n a la justicia. La primera est\u00e1 dirigida a los grupos armados que el Estado reconoce con car\u00e1cter pol\u00edtico, mientras que la segunda se enfoca en estructuras criminales sin estatus pol\u00edtico, pero que contin\u00faan ejerciendo violencia y afectando a la poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n

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El Ejecutivo ha planteado ocho frentes de negociaci\u00f3n, conocidos como \u201ctableros de juego\u201d, con los cuales se busca dar respuesta a los problemas de seguridad m\u00e1s cr\u00edticos en zonas urbanas y rurales.<\/p>\n

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\u00bfCu\u00e1les son sus objetivos y fundamentos?<\/h3>\n

La Paz Total se concibe como un proceso integral que busca transformar los territorios a trav\u00e9s de cinco ejes fundamentales:<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Apostar por el di\u00e1logo como v\u00eda para poner fin al conflicto y fortalecer el Estado Social de Derecho.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Desescalar la violencia y generar alivios humanitarios.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Impulsar la transformaci\u00f3n territorial cerrando brechas sociales y atendiendo las necesidades econ\u00f3micas, culturales y ambientales de comunidades urbanas y rurales, con el fin de evitar la repetici\u00f3n del conflicto.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cumplir con la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz con las FARC, considerado la base de la Paz Total.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Fomentar una cultura de paz en los territorios que garantice la no repetici\u00f3n de la violencia.<\/p>\n

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En este marco, la Paz Total ha centrado sus esfuerzos en la negociaci\u00f3n con los grupos armados y la reducci\u00f3n de la violencia. No obstante, otros aspectos como la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz han quedado en segundo plano, y hasta el momento, los avances han sido pocos a pesar de los pronunciamientos del Gobierno.<\/p>\n

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Los inicios de este proyecto<\/h3>\n

El 7 de agosto de 2022, Gustavo Petro asumi\u00f3 la presidencia de Colombia con una ambiciosa propuesta: la Paz Total. Este proyecto buscaba entablar negociaciones con la mayor\u00eda de los grupos armados a lo largo de su mandato, con el objetivo de reducir la violencia y avanzar hacia un proceso de reconciliaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

As\u00ed lo expres\u00f3 en su programa de gobierno:<\/p>\n

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\u201cLa paz es un nuevo contrato social para garantizar los derechos fundamentales de la gente, en particular de las v\u00edctimas. El Pacto Hist\u00f3rico es la paz, un gran tratado de paz para Colombia. Nuestro objetivo es superar la violencia y generar una cultura de paz para alcanzar la paz completa y el buen vivir de la poblaci\u00f3n. Por ello, cumpliremos a cabalidad los acuerdos de paz con las FARC y retomaremos las negociaciones con el ELN para finiquitar la existencia de la insurgencia armada en Colombia a partir del di\u00e1logo pol\u00edtico. Implementaremos un proceso pac\u00edfico de desmantelamiento del crimen organizado mediante la v\u00eda del di\u00e1logo y sometimiento a la justicia de los diversos grupos multicrimen y organizaciones ligadas al narcotr\u00e1fico. Cambiaremos el paradigma de la guerra contra las drogas por el de la regulaci\u00f3n y garantizaremos la reparaci\u00f3n integral de las v\u00edctimas\u201d (P. 49).<\/em><\/p>\n

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Antes de su posesi\u00f3n, se realizaron acercamientos preliminares y confidenciales entre representantes del Gobierno y distintos grupos armados y estructuras criminales. Estos primeros contactos sirvieron como base para la apertura de di\u00e1logos formales y p\u00fablicos.<\/p>\n

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En agosto de 2022, el Clan del Golfo anunci\u00f3 un cese unilateral al fuego. Poco despu\u00e9s, el Gobierno sostuvo reuniones con el Estado Mayor Central, lo que llev\u00f3 a otro cese unilateral en septiembre. En este contexto, se firm\u00f3 el pacto de Buenaventura y en noviembre se instal\u00f3 la mesa de negociaci\u00f3n con el ELN.<\/p>\n

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Las leyes que respaldan el proyecto<\/h3>\n

Para dar respaldo legal a la estrategia de Paz Total, el 4 de noviembre de 2022, Petro sancion\u00f3 la Ley 2272 de 2022, que modific\u00f3, ampli\u00f3 y prorrog\u00f3 la Ley de Orden P\u00fablico (Ley 418 de 1997). Esta norma permiti\u00f3 al Gobierno iniciar di\u00e1logos con el ELN, las disidencias de las FARC, la Segunda Marquetalia y con el Clan del Golfo, tal como se menciona en la Revista Pesquisa de la Universidad Javeriana.<\/p>\n

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Dentro de este marco, se contemplaron beneficios como rebajas de penas y la no extradici\u00f3n, a cambio de la entrega de armas, informaci\u00f3n sobre rutas del narcotr\u00e1fico y la devoluci\u00f3n de bienes y dinero obtenidos de manera il\u00edcita.<\/p>\n

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Esta ley otorga facultades al presidente, al Alto Comisionado para la Paz y al Gobierno para avanzar en procesos de di\u00e1logo con organizaciones con estatus pol\u00edtico, as\u00ed como en acercamientos exploratorios con estructuras armadas de alto impacto vinculadas al crimen organizado.<\/p>\n

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Adem\u00e1s, define los mecanismos, lineamientos y estrategias para la negociaci\u00f3n y el di\u00e1logo con actores armados y estructuras criminales. Establece la posibilidad de adelantar negociaciones de paz con los grupos que tengan estatus pol\u00edtico y procesos de sometimiento a la justicia para estructuras armadas de alto impacto.<\/p>\n

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Uno de los puntos clave de esta normativa es clasificar y caracterizar a los grupos armados para orientar los procesos de negociaci\u00f3n. Para ello, se cre\u00f3 la Instancia de Alto Nivel (Decreto 2655 de 2022), un organismo encargado de estudiar, analizar y determinar qu\u00e9 estructuras armadas organizadas del crimen de alto impacto podr\u00edan acogerse a los beneficios de la pol\u00edtica de paz. Esta instancia est\u00e1 integrada por el Ministerio de Defensa, la Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia y el Alto Comisionado para la Paz, seg\u00fan explican la Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz (FIP) y la Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional (GITOC)<\/u><\/a>.<\/p>\n

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Seg\u00fan el an\u00e1lisis de estas organizaciones, hasta el momento, el funcionamiento de la entidad no ha sido del todo claro y a\u00fan no se conocen los criterios espec\u00edficos para definir el estatus pol\u00edtico de un grupo armado, ni c\u00f3mo estos criterios se articulan o reemplazan metodolog\u00edas anteriores. Habitualmente, los gobiernos han establecido par\u00e1metros como el nivel de organizaci\u00f3n, la capacidad de afectaci\u00f3n, el grado de violencia y el control territorial para diferenciar unas estructuras de otras.<\/p>\n

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En complemento a la Ley 2272, otro pilar fundamental de la Paz Total es la ley de sujeci\u00f3n, sometimiento o acogimiento a la justicia. Un primer borrador se present\u00f3 en febrero de 2023 y se radic\u00f3 formalmente en mayo, pero el proyecto termin\u00f3 archivado en el Congreso sin superar debates; por problemas de tiempo y agenda legislativa y por la falta de consenso en aspectos clave del esquema de sometimiento.<\/p>\n

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La falta de una ley de acogimiento o sujeci\u00f3n a la justicia afecta directamente a los procesos que el Gobierno adelanta con estructuras criminales de alto impacto, ya que deja sin un marco legal o piso jur\u00eddico definido los acercamientos y di\u00e1logos iniciados en Medell\u00edn y Buenaventura. Lo anterior, genera incertidumbre entre los miembros de estos grupos criminales, quienes podr\u00edan percibir que no existen garant\u00edas claras dentro del proceso.<\/p>\n

Las negociaciones con los \u201ctableros de juego\u201d<\/h3>\n

Otro eje de la Paz Total ha estado marcado por la implementaci\u00f3n de acuerdos, el avance en negociaciones con grupos armados y la instauraci\u00f3n de ceses al fuego.<\/p>\n

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En este proceso, el Gobierno ha entablado di\u00e1logos con las principales estructuras armadas del pa\u00eds. Entre ellas, las disidencias de las FARC, representadas por el Estado Mayor Central y la Segunda Marquetalia; el Clan del Golfo (Autodefensas Gaitanistas de Colombia); y Los Pachenca (Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada). A nivel urbano, se han instalado mesas de negociaci\u00f3n en Medell\u00edn con 12 organizaciones criminales y en Buenaventura con los grupos Shottas y Espartanos. En Quibd\u00f3, las conversaciones avanzan con otras tres estructuras del crimen organizado.<\/p>\n

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Cada negociaci\u00f3n ha tomado un rumbo distinto, influenciado por la naturaleza de los grupos armados, las din\u00e1micas territoriales y las decisiones gubernamentales. Sin embargo, una de las estrategias m\u00e1s controversiales ha sido la implementaci\u00f3n de ceses al fuego, un componente clave de la Paz Total.<\/p>\n

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El 31 de diciembre de 2022, el Gobierno expidi\u00f3 cinco decretos que establecieron el cese bilateral de hostilidades con el ELN, la Segunda Marquetalia, el Estado Mayor Central, el Clan del Golfo y Los Pachenca. Estas disposiciones ordenaron la suspensi\u00f3n de operativos militares y policiales contra dichos grupos, algunos ya anunciaron ceses unilaterales como gesto de acercamiento.<\/p>\n

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No obstante, la falta de protocolos claros y mecanismos efectivos de monitoreo gener\u00f3 cuestionamientos sobre la viabilidad de la medida. Las tensiones dentro de algunos grupos llevaron a la suspensi\u00f3n total del cese en el caso del Clan del Golfo y a una interrupci\u00f3n parcial en el del Estado Mayor Central.<\/p>\n

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El proceso con el ELN se encuentra en crisis. El 3 de agosto de 2024, el cese al fuego con esta guerrilla no fue renovado y, el 17 de enero, el presidente anunci\u00f3 la suspensi\u00f3n de los di\u00e1logos, tras los enfrentamientos entre el ELN y disidencias de las FARC en la regi\u00f3n del Catatumbo. Las confrontaciones dejaron decenas de muertos y provocaron el desplazamiento de m\u00e1s de 50.000 personas, profundizando la crisis humanitaria en la zona. M\u00e1s recientemente, ese grupo guerrillero responsabiliz\u00f3 al Gobierno pro la ruptura del proceso y deplor\u00f3 el desempe\u00f1o del Comisionado Otty Pati\u00f1o.<\/p>\n

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El panorama de la Paz Total sigue siendo incierto, con avances en algunas mesas de di\u00e1logo, pero tambi\u00e9n con desaf\u00edos que ponen en duda la viabilidad de la estrategia gubernamental.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo avanzan los procesos de di\u00e1logo con cada uno?<\/h3>\n

En el siguiente mapa se puede conocer c\u00f3mo est\u00e1n las mesas de di\u00e1logo con cada grupo de la Paz Total. Para su funcionamiento debe abrir el enlace y darle en la opci\u00f3n “presentar\u201d, de esta manera, podr\u00e1 profundizar la informaci\u00f3n completamente.<\/p>\n