{"id":394,"date":"2018-08-21T15:35:18","date_gmt":"2018-08-21T15:35:18","guid":{"rendered":"http:\/\/394"},"modified":"2018-08-21T15:35:18","modified_gmt":"2018-08-21T15:35:18","slug":"2018-08-21-la-consulta-anticorrupcion-una-oportunidad-para-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ncontexto.com\/?p=394","title":{"rendered":"La Consulta Anticorrupci\u00f3n \u00bfuna oportunidad para Colombia?"},"content":{"rendered":"

Por primera vez, el domingo 26 de agosto de 2018, los colombianos tendr\u00e1n la posibilidad de ejercer el mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana m\u00e1s complejo de llevar a cabo, estipulado en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991: la Consulta Popular. Esta, denominada como la Consulta Anticorrupci\u00f3n, presentar\u00e1 a los votantes siete puntos que pretenden disminuir los vac\u00edos normativos que dan cabida a conductas delictivas contra la administraci\u00f3n p\u00fablica por parte de los funcionarios del Estado.<\/em><\/p>\n

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Dicha iniciativa parti\u00f3 de 14 proyectos de ley que fueron presentados desde 1998 al Congreso de la Rep\u00fablica, liderados por senadores como Juan Fernando Cristo, Claudia L\u00f3pez, Iv\u00e1n Duque, entre otros. Sin embargo, todos ellos fueron archivados o rechazados por los legisladores.<\/p>\n

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Lo anterior motiv\u00f3, en enero de 2017, a que un grupo de 45 mil voluntarios en el pa\u00eds y en el resto mundo iniciaran la recolecci\u00f3n de firmas de ciudadanos colombianos para hacer efectivo el mecanismo de la Consulta ante la Registradur\u00eda Nacional. El proceso se extendi\u00f3 durante todo el 2017 y logr\u00f3 recolectar 4`236.682 firmas, de las cuales 3`092.138 fueron validadas por la Registradur\u00eda Nacional.<\/p>\n

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Son varios los mitos en torno a la Consulta Anticorrupci\u00f3n. Uno de ellos: los promotores de la misma recibir\u00e1n dineros por reposici\u00f3n de votos. La afirmaci\u00f3n ha sido ampliamente desmentida. Foto: Vence al Corrupto. <\/em><\/p>\n

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Como este compendio logr\u00f3 superar el umbral definido por Ley, el Congreso de la Rep\u00fablica dio v\u00eda libre a su realizaci\u00f3n el 6 de junio de 2018, y fue el presidente saliente, Juan Manuel Santos, quien fij\u00f3 el 26 de agosto para la votaci\u00f3n.<\/p>\n

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Ahora bien, cabe mencionar que la Consulta Popular est\u00e1 consagrada en el Art\u00edculo 103 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y es regulada por la Ley 1557 de 2015. En estos documentos jur\u00eddicos se establece que esta herramienta de participaci\u00f3n es utilizada para convocar al pueblo acerca de alg\u00fan tema de vital importancia para toda la ciudadan\u00eda; en este caso, la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

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Los mandatos<\/strong><\/p>\n

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Los promotores de este proyecto pol\u00edtico, abanderado con el eslogan \u201cvence al corrupto\u201d, establecieron siete puntos de discusi\u00f3n ciudadana frente al sistema de corrupci\u00f3n que se ha fortalecido en el pa\u00eds durante los \u00faltimos 30 a\u00f1os, seg\u00fan cifras del periodista investigador Alberto Donad\u00edo, quien dio cobertura al caso m\u00e1s sonado de abusos de poder en Colombia y en Am\u00e9rica Latina en los \u00faltimos a\u00f1os: Odebrecht.<\/p>\n

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Cada punto tiene una justificaci\u00f3n normativa, pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social con la que, como lo indica el presidente de la Asociaci\u00f3n Colombiana de Representantes Estudiantiles y miembro del Comit\u00e9 Promotor de la Consulta en Antioquia, Alejandro Palacio, \u201cse va a incidir en cuesti\u00f3n de pa\u00eds. Yo creo que la corrupci\u00f3n no se va a acabar el 27 de agosto, en caso tal de que gane el 26, pero s\u00ed ser\u00eda un paso muy importante porque por fin se acoge el tema; por fin empezamos a mirar ese c\u00e1ncer pol\u00edtico del sistema que es la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

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1. Reducir el salario de congresistas y altos funcionarios del Estado.<\/strong><\/p>\n

\u201c\u00bfAprueba usted reducir el salario de los congresistas de 40 a 25 Salarios M\u00ednimos Legales Mensuales Vigentes (SMLMV), fijando un tope de 25 SMLMV como m\u00e1xima remuneraci\u00f3n mensual de los congresistas y altos funcionarios del Estado se\u00f1alados en el art\u00edculo 197 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

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Este primer mandato propone disminuir la brecha salarial entre los congresistas y los altos funcionarios como el vicepresidente, los ministros, magistrados, gobernadores, alcaldes y el de otros 14 cargos de servidores p\u00fablicos respecto al resto de los colombianos. Los motivos que exponen quienes lideran la iniciativa se basan en que, durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os, el salario de los legislativos ha crecido tres veces m\u00e1s que un salario m\u00ednimo, y que dicha disminuci\u00f3n le ahorrar\u00eda al Estado colombiano una suma de 213\u2019000.000 de pesos anuales. Igualmente, Palacio dice que \u201cun salario de un congresista es, m\u00e1s o menos, de 40 salarios m\u00ednimos; 45 veces m\u00e1s que el ingreso de un solo colombiano y 11 veces m\u00e1s que el ingreso de una familia compuesta por cuatro personas. Realmente es absurdo que los pol\u00edticos en Colombia se ganen ese dineral\u201d.<\/p>\n

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Entre los mitos m\u00e1s comunes que se rumoran en la opini\u00f3n p\u00fablica nacional sobre este punto est\u00e1n la baja del salario m\u00ednimo, la reducci\u00f3n de la pensi\u00f3n de los polic\u00edas y la disminuci\u00f3n del salario a todos los funcionarios del Estado, sin distinci\u00f3n alguna. Ante esto, Patricia Uribe, directora de la Corporaci\u00f3n Mujeres que Crean, una organizaci\u00f3n feminista que trabaja por la participaci\u00f3n de la mujer en escenarios democr\u00e1ticos, precisa que se debe abordar esta pregunta con claridad, puesto que esta \u00fanicamente rebajar\u00eda los salarios de los congresistas y los altos funcionarios antes mencionados, que superen los 25 SMLMV; es decir, no tendr\u00eda incidencia en la pensi\u00f3n, en el monto m\u00ednimo del salario b\u00e1sico ni en ning\u00fan otro aspecto.<\/p>\n

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2. C\u00e1rcel a corruptos y prohibirles volver a contratar con el Estado.<\/strong><\/p>\n

\u201c\u00bfAprueba usted que las personas condenadas por corrupci\u00f3n y delitos contra la administraci\u00f3n p\u00fablica deban cumplir la totalidad de las penas en la c\u00e1rcel, sin posibilidad de reclusi\u00f3n especial, y que el Estado unilateralmente pueda dar por terminados los contratos con ellas y con las personas jur\u00eddicas de las que hagan parte, sin que haya lugar a indemnizaci\u00f3n alguna para el contratista ni posibilidad de volver a contratar con el Estado?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

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La intenci\u00f3n de este mandato es endurecer los beneficios que hoy son accesibles para los condenados al cometer acciones en contra de la administraci\u00f3n p\u00fablica, dado que no existe, a la fecha, un delito propiamente catalogado como \u201ccorrupci\u00f3n\u201d. Son entonces ocho las transgresiones normativas penalizables, y Miguel Ram\u00edrez, abogado penalista de Colombia Legal Corporation y presidente de World Legal Corporation, las define de la siguiente manera: <\/p>\n

    \n
  • Peculado: refiere al uso personal de los bienes del Estado por parte de un servidor p\u00fablico. <\/li>\n
  • Cohecho: ocurre cuando el funcionario recibe dinero u otro bien para su propio beneficio a cambio de permitir o ejecutar alguna promesa. <\/li>\n
  • Prevaricato: son esas acciones u omisiones que cometen los servidores p\u00fablicos en contra de la Ley. <\/li>\n
  • Concusi\u00f3n: alude al abuso del cargo o de las funciones para inducir a alguien a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad. <\/li>\n
  • Celebraci\u00f3n indebida de contratos: ocurre cuando el funcionario interviene en la tramitaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n o celebraci\u00f3n de un contrato con violaci\u00f3n al r\u00e9gimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales. <\/li>\n
  • Enriquecimiento il\u00edcito: refiere al servidor que estando vinculado con la administraci\u00f3n, o dos a\u00f1os siguientes de haberlo estado, obtenga, para s\u00ed mismo o para un tercero, incremento patrimonial injustificado. <\/li>\n
  • Tr\u00e1fico de influencias: consiste en utilizar indebidamente, en beneficio propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funci\u00f3n. <\/li>\n<\/ul>\n

    \u201cQue realmente los pol\u00edticos corruptos paguen sus condenas, que dejen de pagar sus penas desde el Cant\u00f3n Norte o en Tolemaida; que vayan a la Picota, a Bellavista y a todas las c\u00e1rceles comunes y corrientes\u201d, agrega el representante antioque\u00f1o de Vence al Corrupto.<\/p>\n

     <\/p>\n

    3. Contrataci\u00f3n transparente obligatoria en todo el pa\u00eds.<\/strong><\/p>\n

    \u201c\u00bfAprueba usted establecer la obligaci\u00f3n a todas las entidades p\u00fablicas y territoriales de usar pliegos tipo, que reduzcan la manipulaci\u00f3n de requisitos habilitantes y ponderables y la contrataci\u00f3n a dedo con un n\u00famero anormalmente bajo de proponentes, en todo tipo de contrato con recursos p\u00fablicos?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

     <\/p>\n

    Inicialmente hay que aclarar que los pliegos tipo son un formato de contrataci\u00f3n p\u00fablica que define los par\u00e1metros de evaluaci\u00f3n para las empresas u organizaciones privadas con las que el Estado contrata, asignando unos puntajes de valoraci\u00f3n para las mismas, determinando as\u00ed si son competentes o no.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Para la vigilancia de este proceso existen funcionarios que supervisan, en acompa\u00f1amiento de la Fiscal\u00eda y de la Contralor\u00eda, los manejos contractuales de manera constante. Lo que caracteriza este tipo de contrato no se puede cambiar de acuerdo a un inter\u00e9s particular, pues lo que busca es una competencia transparente y en igualdad de condiciones para los candidatos.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Actualmente cada sector de la econom\u00eda colombiana tiene disponible uno de estos pliegos, los cuales fueron dise\u00f1ados por Colombia Compra Eficiente, una organizaci\u00f3n gubernamental adscrita al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. No obstante, su aplicaci\u00f3n no es obligatoria actualmente.<\/p>\n

     <\/p>\n

    4. Presupuestos p\u00fablicos con participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda.<\/strong><\/p>\n

    \u201c\u00bfAprueba usted establecer obligaci\u00f3n de realizar audiencias p\u00fablicas para que la ciudadan\u00eda y los corporados decidan el desglose y priorizaci\u00f3n del presupuesto de inversi\u00f3n de la Naci\u00f3n, los departamentos y los municipios, as\u00ed como en la rendici\u00f3n de cuentas sobre su contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

     <\/p>\n

    La Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n define la audiencia p\u00fablica como un \u201cdi\u00e1logo entre organizaciones sociales, ciudadanos y servidores p\u00fablicos para presentar, evaluar y retroalimentar la gesti\u00f3n gubernamental en cumplimiento de las responsabilidades, pol\u00edticas y planes ejecutados en un periodo espec\u00edfico\u201d. Esta se diferencia de otras rendiciones de cuenta al tener la realimentaci\u00f3n ciudadana y el intercambio de puntos de vista con las autoridades p\u00fablicas.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Quienes lideran la propuesta explican que este mandato va a fomentar la participaci\u00f3n ciudadana para distribuir recursos, con lo que se puede priorizar proyectos a nivel nacional, regional y municipal; va a asegurar transparencia en el proceso presupuestal y va a evitar que los recursos sean utilizados con intereses particulares.<\/p>\n

     <\/p>\n

    5. Congresistas deben rendir cuentas de su asistencia, votaci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

    \u201c\u00bfAprueba usted obligar a congresistas y dem\u00e1s corporados a rendir cuentas anualmente sobre su asistencia, iniciativas presentadas, votaciones, debates, gesti\u00f3n de intereses particulares o de lobbistas, proyectos, partidas e inversiones p\u00fablicas que hayan gestionado y cargos p\u00fablicos para los cuales hayan presentado candidatos?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

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    El Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n caracteriza la rendici\u00f3n de cuentas como una herramienta de control social para evaluar la gesti\u00f3n administrativa del sector p\u00fablico, buscando el principio del buen gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia.<\/p>\n

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    \"\"<\/figure>\n

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    Hern\u00e1n Cadavid, ex candidato a la C\u00e1mara de Representantes por el Centro Democr\u00e1tico, asegura que este punto va tener muy poco impacto porque este aspecto \u201cya existe dentro de la norma\u201d.<\/p>\n

     <\/p>\n

    En contraposici\u00f3n, los promotores de la Consulta dicen que este punto busca complementar la Ley Estatutaria 1757 de Participaci\u00f3n Ciudadana, pues esta solo establece la rendici\u00f3n de cuentas obligatoria para los integrantes de las Juntas Administradoras Locales, los concejales municipales y los diputados departamentales, excluyendo a los congresistas de la Rep\u00fablica, lo que Patricia Uribe califica como reprochable: \u201cEl Congreso ha sido tan intocable que no se le hace seguimiento. Les pagamos por dormir en el Senado, como lo vimos, inclusive, en la misma posesi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

     <\/p>\n

    6. Hacer p\u00fablicas las propiedades e ingresos injustificados de pol\u00edticos elegidos y extinguirles el dominio.<\/strong><\/p>\n

    \u201c\u00bfAprueba usted obligar a todos los electos mediante voto popular a hacer p\u00fablico a escrutinio de la ciudadan\u00eda sus declaraciones de bienes, patrimonio, rentas, pago de impuestos y conflictos de inter\u00e9s, como requisito para posesionarse y ejercer el cargo; incorporando la facultad de iniciar de oficio investigaciones penales y aplicar la extinci\u00f3n de dominio al elegido y a su potencial red de testaferros como su c\u00f3nyuge, compa\u00f1ero o compa\u00f1era permanente, a sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero de civil, y a sus socios de derecho o de hecho?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

     <\/p>\n

    Para la comprensi\u00f3n de este mandato, que tiene como objeto a los funcionarios electos mediante voto popular, se hace necesario precisar los siguiente conceptos: <\/p>\n

      \n
    • Extinci\u00f3n de dominio: mecanismo por el cual el Estado colombiano puede investigar y despojar de su propiedad a un ciudadano, a trav\u00e9s de v\u00eda judicial, sus bienes de origen o destinaci\u00f3n il\u00edcita. <\/li>\n
    • Testaferro: persona que presta su nombre para un contrato que en realidad es de otra persona. <\/li>\n
    • Grados de consanguinidad, afinidad y civil: se refiere a los padres, hijos, t\u00edos, hermanos y primos; a los hijos adoptivos y padres adoptantes y a los cu\u00f1ados, suegros e hijos resultado de relaciones por fuera del matrimonio. <\/li>\n
    • Socios de derecho y de hecho: cuando el funcionario p\u00fablico posea una sociedad legalmente constituida ante notario, C\u00e1mara de Comercio o represente una persona jur\u00eddica (organizaci\u00f3n), deber\u00e1 rendir cuentas de todos sus asociados. <\/li>\n<\/ul>\n

      Seg\u00fan el colectivo Vence al Corrupto, el cumplimiento del mandato n\u00famero seis le permite al ciudadano identificar conductas relacionadas a la corrupci\u00f3n de cartera. Adem\u00e1s de visibilizar los posibles conflictos de inter\u00e9s que puedan surgir con las propiedades de los congresistas.<\/p>\n

       <\/p>\n

      7. No m\u00e1s atornillados en el poder: m\u00e1ximo 3 periodos en corporaciones p\u00fablicas.<\/strong><\/p>\n

      \u201c\u00bfAprueba usted establecer un l\u00edmite de m\u00e1ximo tres periodos para ser elegido y ejercer en una misma corporaci\u00f3n de elecci\u00f3n popular como el Senado de la Rep\u00fablica, la C\u00e1mara de Representantes, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales?\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

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      Este mandato permite renovaci\u00f3n pol\u00edtica en las corporaciones p\u00fablicas a las que se llegue por elecci\u00f3n popular, limitando la permanencia a m\u00e1ximo tres periodos en el poder, evitando la perpetraci\u00f3n de aquellos pol\u00edticos que se conocen com\u00fanmente como los \u201cpol\u00edticos tradicionales\u201d. <\/p>\n

      Para Alejandro Palacio, este punto solucionar\u00eda casos muy populares de representantes que se \u201catornillan\u201d en el poder, al punto de abusar de los beneficios que les brinda su oficio: \u201cLo que busca es una mayor renovaci\u00f3n que ya es necesaria desde sus bases (\u2026) que puedan entrar los j\u00f3venes, que puedan entrar las mujeres y que por fin jubilemos a esa clase pol\u00edtica corrupta tradicional que lleva un mont\u00f3n de tiempo ah\u00ed, con los recursos del Estado en la mano\u201d.<\/p>\n

       <\/p>\n

      \u00bfEs realmente efectiva la Consulta Anticorrupci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

      El periodista investigador Alberto Donad\u00edo, resalta que el impacto real de la Consulta no embiste a la problem\u00e1tica de la corrupci\u00f3n desde sus bases. Sin embargo la considera valiosa por el impacto que generar\u00eda en la opini\u00f3n p\u00fablica: \u201cLa consulta sirve solo para mantener el tema candente, que es muy importante… No funciona porque la corrupci\u00f3n est\u00e1 tan s\u00f3lidamente consolidada en el pa\u00eds que todas esas medidas -que son buenas- no logran luego destruir la fuerza que tiene la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

       <\/p>\n

      \"\"<\/figure>\n

       <\/p>\n

      En contraposici\u00f3n a lo anterior, el representante del Polo Democr\u00e1tico, V\u00edctor Correa ve en la promulgaci\u00f3n de los mandatos una verdadera soluci\u00f3n que, eventualmente, solucionar\u00edan las conductas corruptas actuales: \u201cEmpieza una implementaci\u00f3n de una serie de normas que seguro van a mejorar el escenario de esta batalla contra los corruptos. Estas 7 preguntas son herramientas muy valiosas para reducirla, ojal\u00e1 se d\u00e9 la Consulta\u201d.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Cabe aclarar que los puntos, de tener el visto bueno de los sufragantes, no tendr\u00edan una autom\u00e1tica aplicaci\u00f3n. El Congreso de la Rep\u00fablica tiene el plazo de un a\u00f1o para legislar las propuestas sin cambiarlas en su esencia. De este no llevarlas a proclamar, la Presidencia de la Rep\u00fablica tiene la responsabilidad de firmarlas por Decreto Nacional durante los siguientes 15 d\u00edas del plazo dado para la rama legislativa.<\/p>\n

       <\/p>\n

      V\u00edctor Correa, ex miembro de la C\u00e1mara de Representantes por el Polo Democr\u00e1tico Alternativo, expone un posible escenario a futuro si se da un desacato por falta de voluntad pol\u00edtica: \u201cEl gobierno nacional est\u00e1 obligado, terminar\u00eda en l\u00edos jur\u00eddicos grandes. Incluso podr\u00edan terminar funcionarios en la c\u00e1rcel por no cumplir con lo que tienen que cumplir. Eso ser\u00eda grav\u00edsimo\u201d.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Pues bien, para que todos o alguno de los siete mandatos anteriores sea aprobado, hay que tener en cuenta que se requiere de una votaci\u00f3n ciudadana que alcance por lo menos la tercera parte del censo electoral de 36`421.026 habilitados para votar; es decir, una participaci\u00f3n de un poco m\u00e1s de 12`000.000 de electores, donde por lo menos la mitad m\u00e1s uno, vote afirmativamente.<\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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